---以保靖县人民检察院为视角

       一、绪论

　　科学技术的进步, 取决于人才的开发和利用；人才, 是经济发展的关键因素。建国初期，邓小平同志就曾指出：“我们向科学技术现代化进军, 要有一支浩浩荡荡的工人阶级又红又专的科技大军, 要有一批世界第一流的科学家, 工程技术专家。”“现在我们国家面临一个严重问题, 不是四个现代化的路线、方针对不对, 而是缺少一大批实现这个路线、方针的人才, 道理很简单, 任何事情都是人干的, 没有大批的人才, 我们的事业就不能成功。”俗话说：“人才聚，事业兴”，当今社会“发展是第一要务，人才是第一资源”，招贤纳士，广集人才已经成为社会各界具有战略眼光的领导者的共识。检察机关也是一样，要实现检察事业的科学发展，根本在人才。

　　在我国,基层检察院承担着全国检察系统80%以上的案件, 检察机关的各项决策、部署需要由基层检察院去贯彻、落实;各项法律监督职能需要基层检察院去实施、实现【1】。可以说是检察机关办理案件的主力军。在目前全国各级检察机关检察活动中,检察职权的行使表现得最充分、最突出、最全面的地方就在基层检察机关,基层检察机关的工作水平反映着全国检察机关的工作水平,基层院建设在全部检察工作中处于基础性、战略性地位【2】。但是,大多数基层检察院却都或多或少面临着人员老化、断层、办案力量不足等困难,成为检察事业科学发展道路上的绊脚石,急需注入新鲜血液来弥补这些不足。于是,一批批的年轻大学生被招录充实进了检察系统,在一定程度上缓解了人员方面的压力。可是,由于种种原因,许多基层检察院又不得不面对“招不进”或者“招得进、留不住”的窘境。但近些年，基层检察机关人才流失严重，人才匮乏，已严重制约了基层检察机关的发展，如何留住、吸引人才，如何培养、输送人才，保证人才的合理“流失”，不仅成为基层检察长深思的问题，而且也成为地方政府应该重视的问题。

　　二、基层检察机关人才流失的现状

　　基层检察机关承担着80%以上的自侦案件、90%以上的一审刑事案件，90%以上的案件由青年干警承担。据统计，保靖县检察院现有编制53人，年龄在35岁以下的青年干警有27人，占全院人数50.9%；其中反贪局有2 人，反渎局1人，公诉科5人，侦查监督科3 人，案管中心3人，其他业务科室基本都是1人从事检察工作。

                                                             （图1：青年干警业务科室分布图，单位：人）

       　目前，基层检察机关基本都是面临着检察官队伍青黄不接，断层现象，这一现象在两局特别突出，《检察官法》第十条规定任命检察官必须从事法律工作满二年，通过司法资格考试。受这两个条件的限制，基层检察机关具有办案资格的人少之又少。在基层检察机关业务能力强，且具有检察官资格的人才，大部分都通过公开考试、或者遴选方式调往他单位。年龄较大，经验丰富的干警，又不愿意承但繁重的业务工作，而呆在综合部门工作。资历浅、职务低、不具备检察员职务的干警，往往是一线办案的主打力量。我院检察员28 人，占全院人数52.8%，排除正副检察长、专职委员、综合部门以及长年病休的检察员外，从事业务工作的只有12人，只占全院人数22.6%。

                                                        （图2：检察干警身份及工作结构分布图，单位：人）      

       2006年至今，我院共调离16人，有的是去往上级院，有的是回到原籍，还有的是调往其他单位，调离人数占全院人数的30.1%。这部分人都是从事检察工作三载以上，具有丰富的工作经验，这部分人离开后，基层检察机关就面临这着人才断层，造成基层检察机关人才的严重流失。因为业务骨干调走，工作无法开展，院党组只好动用工作刚满一年，且未取得检察员资格的新干警，通过强化训练，担负一个部门的重任，工作压力可想而知。

　　总的一句话就是，基层检察机关的队伍结构现状就是检察业务人员人数少、比例低；老龄化问题突出；检察业务人员流失快；检察官在非业务工作岗位比例高。

　　三、如何看待基层检察院人才流失现象

　　人才的流失是把双刃剑，我们应该辩证来看，从好的方面来说，“自古良禽择木而栖”优秀人才需要适合施展才华的土壤，选择更适合自己发展的岗位是每个人的权利，在其他岗位上，他们照样可以为人民服务，实现自己的人生价值。同时也说明原单位重视人才、注重人才培养，有良好的学习氛围，有适合人才发展的工作、学习环境。从坏的方面来说，人才的成长除了自身的天分和智慧外，与所在单位的精心培养也是密不可分的，人才大量流失导致单位原先的培训花费付之东流；另外还会造成人心浮动。当不断出现“孔雀东南飞”时，有的干警心中不免会产生“见贤思齐”的想法，工作积极性不高。

　　四、人才队伍建设面临问题的原因分析

　　（一）资源分配不均、保障激励不足

　　当前,检察机关检务保障资源配置不均衡的问题十分突出。经济发达地区由于保障状况好、工资待遇高、工作环境优,能够根据工作需要大批引进各类检察人才，这些检察人员也基本都能“安居”且“乐业”。而经济欠发达地区和“老少边穷”地区则由于保障状况差、工资待遇低、工作环境差,吸引不了人才,甚至导致人才严重匮乏【3】。

　　（二）制度不健全、晋升空间小

　　首先，由于检察机关人员招录和遴选制度不健全，基层检察院检察官通过遴选进入上级检察院的机会很小，上下级检察院的人才流通渠道不畅通，导致当今青年检察官在基层工作的积极性不足。其次，部分业务科室人员编制较多，但领导职数有限，致使有能力、有贡献的青年干警因为缺少晋升空间而离开，造成检察人才的流失。

　　（三）年龄结构呈“凹”型、存在案多人少矛盾

　　虽然近几年来，中央政法专项编制从一定程度上缓解了司法机关编制不足的问题，检察机关每年也通过公开招录、选调的形式来解决人员不足的问题。但是，案多人少矛盾仍然突出。同时，检察机关年龄结构老化的问题仍然客观存在，大部分人员都集中在40 岁以上，新招录的人员很多，但是在工作经验和业务熟练程度上跟当前检察工作的需要有很大的差距， 有的基层检察院不能充分发挥业务骨干的传、帮、带作用,导致个别年轻干警入门容易,但真正做到理论与实践现结合难,工作能力提高缓慢,离自己预期越来越远,从而产生更换工作环境的念头。

　　（四）环境及自身因素、很难“安居乐业”

　　环境因素在外地年轻干警身上体现的尤为明显,外地到基层检察院来工作的年轻干警,要承受着来自气候、饮食、语言等多方面不适应的影响,尤其是语言方面,沟通的障碍总给人一种无法融入进去的感觉。加之个别地方多少有些“排外”的习惯,让人始终觉得自己是外乡人、漂泊异乡的外来客,总会有“身在异乡为异客,每逢佳节倍思亲”的感觉,久而久之便有了离开的想法。另外有些年轻干警是家里的独生子女,父母不在身边,总会对父母多些牵挂,父母也希望子女能在自己身边工作,方便双方照顾;有些年轻干警谈恋爱的对象或结婚的配偶在异地,过着两地分居的生活,便想着能在一起工作,毕竟两地生活非长久之计。

　　五、控制基层检察院人才流失的基本对策

　　（一）合理配置资源、充分挖掘潜能

　　加强年轻干警的培养。将重要岗位的干警送出去学，以增长才干，增强本领，着重加强他们实际工作能力的培养，结合实际办案，增强他们的实践经验，使他们实现由知识型向能力型的转变。在检察队伍里，每个干警的阅历、年龄、性格千差万别、各有千秋。用人的关键是给干警提供最适宜其专长、性格的工作岗位，力求做到扬长避短，人尽其才，才尽其用。

　　（二）抓住发展机遇、引进高端人才

　　最高人民检察院印发的《2009-2012 年基层人民检察院建设规划》的指出：急需补充法律专门人才，新增检察编制分配重点向基层倾斜，优先补充案多人少的基层检察院。基层检察院要充分利用好这样机遇，积极主动地向组织人事部门反映检察人才缺乏的现状，争取党委政府的支持，尽可能地多招录一些专业对口优秀毕业生，充实检察工作力量。

　　（三）增强人文关怀、营造良好环境

　　为干警营造良好的工作、生活环境，是留住人才的基础。工作上，实行谈心、谈话制度,定期或不定期与年轻干警交流谈心,及时掌握年轻干警的思想动态，通过广泛听取干警的意见，认真采纳合理化建议，以此促使干警产生主人翁意识；生活上，年轻干警刚被录用为公务员时工资较低,基层检察院的福利也较差,所以可以考虑积极争取地方财政的支持,以发放一定经济补贴的方式来提高年轻干警的待遇,为他们安心工作打下基础，做到想干警之想，急干警之急，力所能及地为干警解决实际问题。

　　（四）健全相关机制、做到合理用人

　　充分发挥传、帮、带作用,为年轻干警选派政治素质好、工作经验丰富、业务精通、责任心强的老同志,实行一对一帮导,结合实践传授方法和经验,提高新干警工作能力和水平,帮助年轻干警尽快适应工作岗位需要;同时鼓励年轻干警在岗学习和在职深造,尽力为他们提供相应的学习时间、学习经费,提高年轻干警处理各类案件的能力,把年轻干警逐步培养成为检察业务核心骨干,使其能够利用自己所学有所作为,实现自身价值。

　　（五）增加流动成本，降低流动速度

　　在公开招考中明确并落实最低服务年限或交纳违约金，已经实行这一制度仍存在流失严重的基层检察院可以适当增加服务年限或违约金数额以增加流动成本，从而达到降低人才流动速度，保证人才的有序流动的目的。

　　（六）设置招录门槛、增强职业认同

　　针对少数民族基层检察机关人才易流失的特点，组织部门在招考中可以明确报考人员必须熟悉本地语言，这样既能控制外地考生报考，又可将招录的主体偏向本地户籍的检察人才。同时，对于新入职的干警进行核心价值观培训，要让他们深刻领会“忠诚、为民、公正、廉洁”是政法干警的基本操守，真正把这八个字内化于心，外化于行。

　　六、结语

　　基层检察机关人才流失问题是基层检察院目前困扰基层检察工作的核心问题。这一问题能否及时、有效解决,直接关系到基层检察工作的实际效果,关系到检察机关的执法公信力,关系到基层检察院存在的作用和意义【4】。尽管本文中的一些问题,在短时期内尚无法全面、及时、有效解决。但随着对诸类问题研究的逐步深入,希望能够引起更多关注,从而推动相关改革和完善措施的出台,助推基层检察工作实现健康有序发展。

　　【1】、宋学春《全国基层检察院建设述评》，载《人民日报》2004年6月23日

　　【2】、孙光骇《检察权与检察职能》。载张智辉主编《中国检察》第18卷，中国检察出版社2009年版，第77页

　　【3】、孙光骇《检察权与检察职能》。载张智辉主编《中国检察》第18卷，中国检察出版社2009年版，第77页

　　【4】、张涛《基层检察院检察业务人员短缺问题分析及解决途径初探》,山东大学硕士论文