2022年度工作报告

保靖县人民检察院工作报告 

——2023年2月27日在保靖县第十八届人民代表大会第三次会议上

县人民检察院检察长   杨  兵

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

2022年工作回顾

2022年，在县委和州检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律和工作监督下、县政府的大力支持下、县政协的民主监督和社会各界的关心关注下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕“三高四新”战略定位和使命任务，锚定“三区两地”发展定位、“五个湘西”主攻方向，为我县“酉水明珠·黄金茶城·幸福保靖”高质量建设贡献检察智慧和检察力量。我院在全州检察机关业务考核中名列前茅，先后获省、州级先进集体3个，省、州个人荣誉10人次。

一、坚持党的绝对领导，以对党忠诚的高度自觉把牢政治方向 

突出强化政治引领。认真落实“第一议题”制度，充分利用党组会、党组理论学习中心组学习会、主题党课、政治轮训等方式，引导全体检察干警以学习宣传党的二十大精神为主线，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行重大事项请示报告制度，认真落实《中国共产党党组工作条例》和《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，主动向县委、州院党组请示汇报重大事项10次，向县委政法委汇报重要工作及述职，把党对检察工作的绝对领导落到实处。

深入推进党建工作。始终把党建作为我院重要工作来安排部署，完善党支部工作制度，制定党员学习和活动计划，落实民主评议党员制度。定期研究党建工作重点任务，针对党建督查发现的问题及时查找原因，分类梳理，督促落实。持续深入用党的百年奋斗重大成就和历史经验进行全面深刻的政治教育、思想淬炼和精神洗礼。院领导带头讲党课，先后在本院及联系村讲专题党课4次。抓好意识形态工作，明确意识形态工作责任，把意识形态工作纳入党组重要议事日程，与检察业务同部署、同落实、同考核。

坚持一切检察工作“从政治上看”。推进政治与业务深度融合，把政治要求贯穿到检察履职各方面全过程，落实到每一个司法案件中。深化执法司法活动政治效果评估，做到检察办案政治效果、社会效果、法律效果有机统一。履行检察工作的政治责任，聚焦经济社会发展大局担当作为，推进更高水平的平安保靖、法治保靖建设。坚持以人民为中心发展思想，积极践行司法为民，大力提升司法质量、效率和公信力。

二、立足真抓实干，以服务大局的实干实绩诠释检察担当 

助力“平安保靖”建设。坚持把服务保障党的二十大胜利召开作为头等大事，把防风险、保安全、护稳定融入检察工作日常。依法严惩危害公共安全犯罪，共起诉90件92人；依法严厉打击故意伤害、侵财等犯罪，起诉42件59人。积极开展“断卡”专项行动，严厉打击电信网络诈骗犯罪，批捕9件28人，起诉24件99人，依法审查起诉杨某某等6人帮助网络信息犯罪活动罪一案。集中开展“全面反诈在行动”、“法治宣传周”、“平安建设民调”等宣传活动5次，深入全县12个乡镇，发放“民调”问卷、“检务公开手册”等宣传资料2万余份，助推“平安建设”深入人心。常态化开展扫黑除恶工作，准确适用法律，依法打击犯罪，不断增强人民群众的安全感。

助力县域治理现代化。强化联动机制，依托“检察机关+行政机关+公益组织”三方力量，以“办理一件，解决一类”的办案理念，分别同相关职能单位协作，全面推行“河长+检察长”、“林长+检察长”、“田长+检察长”制，并构建联席会议、线索移送、联合督查等制度，有效增强了县域内生态环境资源保护合力。共办理涉及生态环境资源保护领域公益诉讼案件27件，补植复绿面积90余亩，积极参加县退捕禁捕专项行动，起诉4人，督促增殖放流鱼苗16万余尾，对龙某某等3人非法捕捞案提起刑事附带民事公益诉讼，请求判令龙某某等3人向捕捞水域投放不少于价值3000元的鱼类，并向社会公开赔礼道歉，均得到法院支持。

助力优化营商环境。认真落实《湘西自治州检察机关服务保障优化营商环境六大举措》专项部署，院党组专题研究，并制定10项工作措施。落实检察长联系企业机制，院领导分别联点三家民营企业，先后开展了6次联系企业活动，与企业面对面、心连心交流，解答企业法人代表提出法律问题咨询5个，收集对检察工作服务企业发展的意见建议4条。依法办理涉企案件，公正高效护航企业发展。办理涉企案件11件34人，7人未采取羁押强制措施，不诉8人，助力企业健康发展。针对企业不合规行为，开展企业合规审查1件。

三、聚焦群众关切，以检察为民的实际行动彰显人民至上 

奋力推进乡村振兴工作。我院高度重视乡村振兴工作，多次专题研究，在财力、物力、人力上向乡村振兴工作倾斜。抽调3名检察干警在水田河镇丰宏村开展乡村振兴驻村工作，全院干警与村农户结成对子，落实走访慰问、政策宣传、帮助发展产业等工作。对17户未消除风险户和突发困难户进行产业和务工帮扶，并投入10万余元经费帮助发展产业。开展以宣讲预防电信网络诈骗、危险驾驶、防火等为重点的“敲门行动”，做好法治宣讲，实实在在地把法治成果送到了老百姓的家门口。

用心办好群众身边的“贴身事”。紧盯群众身边“居”、“食”、“耕”等突出问题。严厉打击涉农刑事犯罪，起诉14人。持续开展食品药品安全突出问题专项整治行动，捍卫群众“舌尖上的安全”，立案4件，监督整改问题4个。开展整治养老诈骗专项行动，依法惩治涉养老诈骗犯罪，起诉5人，先后深入县各乡镇开展以“打击养老诈骗犯罪，铁腕守护人民财产安全”为主题的法治宣传活动3场次，切实守护好老年人的“钱袋子”。如欧某某、龙某某等5人非法吸收公众存款一案，造成近200名老年人700余万元被骗，我院主动提前介入，并快诉快结，尽最大力量挽回群众损失。

注重司法救助社会功能。司法救助既是司法职责，也是政治责任。在办案过程中，对受害人因案致家庭困难的，主动开展司法救助案工作，同时严格对照救助条件认真审查，综合各方因素确定合法、合理、合适的救助金额。共办理司法救助案件12件17人，发放司法救助金24万元；特别注重司法救助与乡村振兴相结合，严防因案返贫，司法救助脱贫户8人，发放司法救助金17万元。有效实现司法救助扶危济困的功能，彰显了检察温度。

真情呵护未成年人健康成长。持续推进最高检“一号检察建议”、“强制报告制度”等制度落实，对侵害未成年人犯罪行为保持“零容忍”态度。明确涉未成年人案件专人专办，实行“捕诉监防教”一体化办案机制，深入开展“利剑护蕾专项行动”，批准逮捕侵害未成年人犯罪案件10人，提起公诉13人，坚决斩断伸向未成年人的“魔爪”。落实未成年人双向保护原则，对涉嫌犯罪的未成年人坚持教育、感化、挽救的方针，充分用好未成年人“附条件不起诉”制度，不捕8人，附条件不起诉7人，不诉14人；严格落实未成年人犯罪记录封存、不公开听证等机制，保护涉罪未成年人隐私，助力回归社会。推进未成年人综合司法保护，对20人开展了社会调查或帮教，对40人进行心理疏导，司法救助9人，发放司法救助金8万元。积极推动“法治副校长”工作机制及“法治进校园”模式，检察官在全县12个乡镇学校担任法治副校长，共组织开展“预防性侵”、“拒绝校园霸凌”等主题宣传活动24场次，为中小学生讲法治课14堂，参与师生3000余人次，发放宣传册5000余册，有效提高了未成年人的自我保护意识。能动履行监督职责，制发涉未成年人社会综合治理类检察建议1份，督促落实从业查询制度及强制报告制度。

四、坚持能动履职，以质效并举的“四大检察”践行检察使命 

刑事检察稳中有进。深入贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，准确把握政策内涵，对社会危险性大的严重犯罪从严打击，共批准逮捕129人，起诉415人；对轻微刑事案件、未成年人和老年人犯罪案件等从轻处罚，不批准逮捕40人，不起诉114人。建立侦查监督与协作配合机制，切实加强立案监督和侦查活动监督，有效解决有案不立和不应当立案而立案的情形。建立应抗诉未抗诉刑事案件常态化审查机制，切实加强刑事审判监督，有效解决诉判不一的问题。持续开展羁押必要性审查专项活动，推动羁押必要性审查实质化、规范化、常态化，诉前羁押率全州最低。全面落实认罪认罚从宽制度，进一步提高认罪认罚案件办理质效，我院认罪认罚从宽制度的适用率、确定刑量刑建议提出率、确定刑量刑建议采纳率以及认罪认罚上诉率均排在全州前列，达到政治效果、社会效果和法律效果有机统一，不断释放司法红利。

民事检察实中有度。共办理民事检察案件238件。办理民事生效裁判监督案件4件，其中虚假诉讼案件2件；办理民事支持起诉案件63件，其中成功办理了一起涉及未成年人支持起诉的案件，要求赔偿未成年人黄某某3万元，得到判决支持；积极对民事审判、执行活动进行监督，取得了良好的监督效果；关注弱势群体权益保护，依法惩治恶意欠薪，让劳动者劳有所得，办理拖欠农民工工资案件67件，追回被拖欠的工资227.29万元。如办理瞿某等60名农民工支持起诉系列案，帮其在2022年春节前夕追讨回工资34万元，让农民工过上了舒心年，同时厚植党的执政基础。

行政检察优中有为。发挥行政检察“一手托两家”作用，促进行政机关依法行政。对行政违法行为监督立案17件，社会治理类受理案件11件，依法向行政机关提出改进工作、完善治理等行政检察建议28件，均被采纳，有效地督促了行政执法部门规范执法。促进行政争议实质性化解，助力诉源治理，实质性化解行政争议2件。

公益诉讼强中有新。围绕最高检开展“公益诉讼守护美好生活”部署要求，探索实践出以守护“那山、那水、那人、那事、那田”为主线的公益诉讼检察“保靖模式”。收集核查各类公益诉讼线索73件，立案57件，发出检察建议30件，诉前磋商结案17件，向法院提起诉讼6件。探索公益诉讼“小专项”细化深化监督效果，不断强化“国土国财”领域办案质效。办理国土领域案件5件，收回土地出让金2045万元；办理国财领域案件15件，督促相关职能部门及时收回，严防国有资金流失。

五、坚持守正创新，以锐意进取的坚定决心推动检察改革 

紧盯业务考评指标，提升检察办案质效。制定业务考评指标责任分解表，抓实“案—件比”质效评价标准，常态化开展每月、每季度主要业务数据分析研判，环环相扣，督促分管领导、部门负责人及检察官对相关业务准确定位，推动各项检察业务工作提质增效。建立案件管理与检务督察工作衔接机制，加强案件流程监控和内部监督制约，办理流程监控案件152件，开展案件质量评查16件。我院多项业务指标较去年同期大幅提升，在全省基层院评估中排名前列。

助力民族团结进步，打造检察为民品牌。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步工作，不断为少数民族群众美好生活提供优质“检察产品”。立足保靖属少数民族聚居县这一特征，明确将“助力民族团结进步”作为我院品牌创建点，重点打造“苗语专班”。深入土家苗寨办案47次，相关经验做法获湖南法治报、省检察院工作网刊登宣发。结合民族政策宣传工作要求，大力开展民族团结进步宣传，组织干警先后到陇木峒村、黄金村等土家苗寨开展法治宣传、检察与民族文化交流融合等活动5次，发放各类宣传资料2000余份。我院作为县创建省民族团结进步示范县中的“九进”机关示范点，通过了第三方评查。

紧跟数字革命浪潮，加快数字检察建设。持续贯彻科技强检理念，积极打造智慧检务，加强政法协同平台、远程提审、数字化档案室、移动办公系统等信息化建设，努力让大数据赋能新时代检察工作。探索构建检察大数据平台，通过进一步升级完善12309平台、“益心为公”检察云平台、“两微一端”等渠道汇聚办案线索5条，实现了由“粗管粗放”到“精细管理”的跃变。

六、狠抓自身建设，以自我革命的勇气底气推动管党治检 

严管厚爱，突出廉洁从检。以“清廉机关”建设为抓手，全面推进党风廉政建设。严格执行中央八项规定精神、新时代政法干警“十个严禁”以及干警及家属从业就业相关规定，发放《家庭助廉倡议书》，常态化开展“以案为鉴”警示教育活动，开展警示教育3次。持续抓好“三个规定”落地落实，全年重大事项填报共计86人次，“三个规定”填报47次。多形式开展清廉文化活动，营造崇廉尚洁、风清气正的浓厚氛围，让清廉价值理念在全院落地生根。举办“道德讲堂”号召全院干警认真学习道德模范“滕启刚先进事迹”，组织“以茶养心  廉洁育检”读书分享活动和清廉家书活动，组织干警深入乡村振兴联系村开展清廉建设宣讲活动2次。

务实笃行，展现素质强检。充分运用道德讲堂、检察业务网络培训等方式，提升干警综合素能。完善考核和激励机制，全面推行检察官业绩考评机制，营造“比学赶超、奋勇争先”的浓厚氛围。加大青年干警培养力度，积极推行“导师带新人”机制，对3名新进检察干警确定了帮扶导师，进行“一对一”辅导，还通过岗位练兵、业务培训，搭建检察文化平台，提升青年干警道德素质和文化水平。

持之以恒，接受监督制约。自觉把检察工作置于社会各界监督下，确保检察权在阳光下依法规范运行。向县人大常委会专题报告检察重点工作4次，2名检察官接受了人大履职评议，院班子认真落实人大代表联络制度，走访人大代表32人次，梳理人大代表意见建议6条，并融入日常工作抓落实。积极参加政协组织的调研活动，主动向政协通报检察工作情况；与县委统战部建立常态化联络机制，主动邀请指导我院民族团结进步工作的开展。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师、群众代表参加公开听证、“检察开放日”等活动400余人次，广泛听取社会各界意见建议。加强案件信息公开建设，在12309检察服务平台共发布重要案件信息53条、法律文书31份。在媒体平台向社会广泛宣传保靖检察机关业务和队伍建设情况，发表宣传信息稿件300余篇，进一步提升了检察工作的透明度、公信力、影响力。

各位代表，一年来，我们坚持政治建设与业务建设融合推进，坚持为大局服务、为人民司法，取得了一些成绩。这些成绩的取得，离不开党委的坚强领导，离不开人大及其常委会的有力监督，离不开政府的大力支持、政协的民主监督以及社会各界的鼎力支持。在此，我代表保靖县人民检察院及全体检察干警表示衷心感谢并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是服务中心大局的思路还不够开阔，优化法治化营商环境的针对性和有效性还不够；二是司法办案的质量、效率、效果还有待进一步提升，办理新型复杂案件的能力和经验还不足；三是检察人员素质能力还不够全面，队伍建设任重道远，队伍结构不够优化，干警业务素质有待提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面落实党的二十大精神的开局之年，赋予了新时代检察机关更重的政治责任、法治责任、检察责任。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想和省、州两会精神，认真落实本次大会决议，依法忠诚履职，以检察工作现代化服务“酉水明珠·黄金茶城·幸福保靖”高质量建设。

一是坚定不移党的绝对领导，确保检察队伍理想信念不动摇 

牢牢把握检察机关的政治属性，强化对党忠诚，牢记“国之大者”，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。进一步落实《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党政法工作条例》，严肃党内政治生活，组织开展“融入式”主题党日活动，确保检察工作始终保持正确的政治方向。抓住“关键少数”，层层压实责任，以更强的政治自觉、法治自觉、检察自觉推动各项工作落实落地。

二是坚定不移服务中心大局，围绕县域高质量发展谋事创业 

紧紧围绕“三高四新”战略定位和使命任务，锚定“三区两地”发展定位、“五个湘西”主攻方向，服务“酉水明珠·黄金茶·幸福保靖”建设，坚决执行县委决策部署和县人大决议决定，充分发挥“四大检察”职能，加大国有财产保护、国有土地保护领域公益诉讼案件的办理；聚焦服务改善营商环境、保障化解金融风险、提升人民群众满意度等重点工作有针对性地推出检察服务保障措施；严厉惩治影响国家安全、社会安定、人民安宁的各类犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，更实做好诉源治理，从严追诉侵害妇女儿童人身权利犯罪，力争在现代化保靖新征程中展现更大检察作为。

三是坚定不移保障民生福祉，始终把人民至上作为检察使命 

自觉践行人民至上的价值理念，持续加大惩治教育、医疗、社会保障、食品药品安全、公共安全等涉及民生犯罪力度，以检察履职积极为人民群众排忧解难。做好群众来信来访，持续优化12309检察服务中心、公开听证、远程视频接访等信访渠道，做实多元化解、释法说理等工作，有效化解信访矛盾。落实国家司法救助制度，对因犯罪侵害或民事侵权等导致生活陷入困境的被害人及其近亲属“应救尽救”，有效解决被害家属的生活困难。加大力度做好未成年人综合司法保护、司法救助、维护农民工合法权益等民生领域法律监督力度，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

四是坚定不移强化法律监督，努力让人民群众感受到公平正义 

锚定检察机关作为国家法律监督机关的职能定位，持续深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和州委《关于加强新时代检察机关法律监督工作的十二条措施》，全面充分履行“四大检察”职能，积极履行法律监督职责，切实维护公平正义。持续强化民事诉讼和行政诉讼监督，协力定纷止争。积极推进公益诉讼检察，不断提质效、拓领域，当好国家和社会公共利益的代表。

五是坚定不移夯实队伍建设，淬炼风清气正靠得住的检察铁军 

持续推进清廉机关建设，通过细化日常考核、健全激励机制，充分调动各类检察人员履职尽责、担当作为的主观能动性；强化人才梯队建设，加大年轻干警培养力度，健全“检察导师+实战训练”练兵模式，引导干警在实践中提升业务能力。落实全面从严管党治检主体责任，不断完善检察权运行制约监督机制，规范执法司法行为，持续狠抓过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度落实；扎实做好政法队伍教育整顿成果转化，打造一支党和人民信得过、靠得住的检察铁军。

各位代表！我们将在县委和上级检察院的坚强领导下，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界的监督，认真执行本次大会决议，全面履行“四大检察”职能，弘扬实干作风，铸牢为民情怀，自觉践行胸怀格局、站位全局、服务大局的使命担当，努力为服务保障“酉水明珠·黄金茶城·幸福保靖”高质量发展作出新的更大的贡献！